Wat gebeurt er als je WTTA-aanvraag wordt geweigerd?

De invoering van de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten betekent dat organisaties die arbeidskrachten ter beschikking stellen straks een toelating nodig hebben om hun werkzaamheden te mogen uitvoeren. Die toelating wordt verstrekt door de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). Om hiervoor in aanmerking te komen, moeten uitleners voldoen aan een aantal wettelijke voorwaarden.

Maar wat gebeurt er als een aanvraag wordt geweigerd? Is daarmee direct een einde gekomen aan de mogelijkheid om personeel uit te lenen, of biedt de wet nog ruimte om tekortkomingen te herstellen of tegen een besluit op te komen?

Wanneer wordt een WTTA-aanvraag worden geweigerd?

Een toelating wordt alleen verleend wanneer een uitlener voldoet aan de voorwaarden die in de WTTA zijn opgenomen. De organisatie moet onder meer ingeschreven staan in het Handelsregister, beschikken over een geldige Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) voor rechtspersonen, financiële zekerheid stellen en een inspectierapport overleggen waaruit blijkt dat wordt voldaan aan het geldende normenkader. Daarnaast moet de organisatie het normenkader daadwerkelijk naleven. Wanneer deze niet aan deze voorwaarden wordt voldaan, kan de NAU besluiten de aanvraag te weigeren.

De wet noemt daarnaast een aantal specifieke situaties waarin een weigering mogelijk is. Dat geldt bijvoorbeeld wanneer een uitlener in de twaalf maanden voorafgaand aan de aanvraag zonder toelating arbeidskrachten ter beschikking heeft gesteld, niet meewerkt aan een aanvullende inspectie of een second opinion, of wanneer uit een Bibob-toets blijkt dat er een ernstig gevaar bestaat dat de toelating wordt gebruikt voor criminele activiteiten.

Niet iedere tekortkoming leidt direct tot een weigering

Een veelvoorkomend misverstand is dat iedere fout automatisch leidt tot een afwijzing van de aanvraag. Dat is niet het uitgangspunt van de wet. De NAU moet een aanvraag zorgvuldig beoordelen en daarbij de algemene beginselen van behoorlijk bestuur toepassen. Wanneer een gebrek kan worden hersteld, krijgt een uitlener in beginsel eerst de gelegenheid om ontbrekende documenten aan te leveren of tekortkomingen te corrigeren.

In de toelichting op het wetsvoorstel wordt bijvoorbeeld genoemd dat het ontbreken van een VOG niet direct hoeft te leiden tot een weigering wanneer de uitlener hiervan geen verwijt kan worden gemaakt. Ook beperkte tekortkomingen die tijdens een inspectie worden vastgesteld, kunnen in veel gevallen eerst worden hersteld voordat een definitief besluit wordt genomen. Daarmee laat de wet ruimte voor herstel, mits de geconstateerde tekortkomingen tijdig worden opgelost en geen sprake is van ernstige overtredingen.

Kun je bezwaar maken tegen een weigering?

Ja. Een besluit om een WTTA-toelating te weigeren is een bestuursrechtelijk besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat betekent dat een uitlener rechtsbescherming heeft. Wanneer een aanvraag wordt afgewezen, kan eerst bezwaar worden gemaakt bij de NAU. Blijft het besluit daarna in stand, dan bestaat de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de bestuursrechter. Op die manier kunnen organisaties een weigering laten toetsen door een onafhankelijke rechter.

Wat betekent een weigering voor een organisatie?

De gevolgen van een weigering kunnen aanzienlijk zijn. De WTTA introduceert immers een toelatingsplicht. Organisaties die onder de reikwijdte van de wet vallen, mogen zonder toelating geen arbeidskrachten meer ter beschikking stellen. Juist daarom wordt een goede voorbereiding steeds belangrijker. Een complete administratie, goed ingerichte personeelsdossiers, correcte loonverwerking en processen die aantoonbaar voldoen aan het normenkader verkleinen de kans dat tijdens de beoordeling problemen ontstaan.

Voorkomen is beter dan herstellen

Hoewel de WTTA ruimte biedt om bepaalde tekortkomingen te herstellen, blijft voorkomen beter dan corrigeren. Dat begint met het tijdig verzamelen van de benodigde documenten, zoals een inspectierapport en een geldige VOG, maar ook met een organisatie waarin processen, arbeidsvoorwaarden en personeelsadministratie goed zijn ingericht en controleerbaar zijn vastgelegd. Voor veel organisaties betekent de voorbereiding op de WTTA daarom meer dan het indienen van een aanvraag. Het vraagt om een kritische blik op de inrichting van de bedrijfsvoering en de manier waarop aantoonbaar wordt voldaan aan wet- en regelgeving.

Een zorgvuldig toelatingsproces

Een geweigerde WTTA-aanvraag hoeft dus niet automatisch het einde van de weg te betekenen. De wet biedt ruimte om herstelbare tekortkomingen te corrigeren en geeft organisaties de mogelijkheid om bezwaar en beroep in te stellen wanneer zij het niet eens zijn met een besluit. Tegelijkertijd maakt de WTTA duidelijk dat toelating meer is dan een administratieve formaliteit. Het is een toets op de manier waarop een organisatie haar processen heeft ingericht en of zij kan aantonen dat wordt voldaan aan de wettelijke eisen. Voor uitleners die zich tijdig voorbereiden en hun bedrijfsvoering op orde hebben, vergroot dat de kans op een soepel toelatingstraject én op een organisatie die klaar is voor de toekomst van de flexbranche.